要在得人:从人力资源举措看美太空军建设

来源:木实

作为最新成立的一个军种,美国太空军于2019年底宣布建军,并逐步补齐总部和作战指挥机构,2020年10月成立太空作战司令部,计划于2021年底前完成太空系统司令部和太空训练与战备司令部的组建。空军部也已将空军23个单位中的太空作战职能任务、编制和资金转隶太空军,还准备将目前分布在国防部、陆军和海军等单位的太空任务职能整合起来,在明年成立太空发展局。在该军种组建和发展过程中,重点突出了一些人力资源规划和举措,值得关注。

一、太空军人才建设

美太空军认为,太空作战具有超远距离、超快速度、潜在先发优势以及独特作战环境等鲜明特点,专业性很强,特别需要熟悉这些特点的专业人才。因此,太空军十分重视人才队伍建设,特别是在吸引、招募、发展、培训和稳定人才等方面采取了很多措施手段,同时努力解决诸如性侵、极端主义和内部歧视等痼症顽疾,最终实现[吸收国家最优秀人才来解决太空军最棘手问题]这一目标。

一是制定[守护者战略]。为赢得人才争夺战,太空军成立人力资源办公室,为所有太空军人员制定统一的人才管理战略,即[守护者战略]。该战略通过发展[数字作战骨干队伍],加强数据基础设施建设,优化自动化流程和新的数字平台来实践[数字建军]理念。在着力发展大学预备役军官训练团的同时,采用面试和其他考察手段,丰富人才招募渠道,为军种发展奠定坚实的研究和技术基础。采用以能力为中心的人才培养策略,建立有效的反馈机制,实施瞄准人才潜力的评估机制,设立多层次人才管理机构,充分吸收和培养人才。太空军运行一年来,人员专业发展机会和晋升率显著增加,下一步还要继续深化改革实践,扩大成效,久久为功。

二是丰富各级教育培训。太空军认为,所有太空军人员都应终身学习,学习直接关系本人的职业晋升和未来职业规划,因此太空军为所属军官和士兵制定了职业军事教育(PME)计划,培养多域战和联合作战环境背景下具有太空视野的作战人员。太空军成立了太空军士官领导力学院,在空军大学的[空军领导力课程班]中加大了太空课程比例,扩展了空军大学[施里弗太空学者计划],为[高级发展教育计划]设立了[西部助学金]。

三是完善训练与条令。太空军太空训练与战备司令部去年发布了基础条令,对太空作战能力相关训练及理论进行了全新修改和设计,将内容从太空系统基本操作提升为以威胁和目标为导向的太空战训练。太空军重点从轨道战、空间电磁战、空间作蔚蓝资讯网战管理、空间获取和维持、军事情报、网络作战、工程和采办等七个核心能力领域开展高级培训和教育,全面提升太空军人员素质和战力水平。

二、打造[数字太空军]

太空军成立于信息时代,具有天然的数字属性。在新成立的技术和创新办公室协调下,太空军重点与美国政府、科技和学术界合作,打造[数字太空军]。

一是数字指挥。太空军各级部队指挥官必须亲自访问数据并进行分析,以便快速准确地做出一手决策。新的数据分析环境和自动化工具可简化指挥流程,实现无缝数据共享,扩大决策空间,并加速作战成果转化。太空军正在作战准备、人力资源、预算规划及能力发展等领域全面推进数字化转型。例如在能力开发中,将使用数字模型加强备选方案分析、迭代需求分解、提高成本估算精度,并最终加速规划、协调和开发最佳解决方案,以满足作战需求。

二是数字作战。中队及以上级别指挥官有权在执行任务同时开展创新,在太空领域认知、联合全域指挥与控制、小微企业创新合作等领域的探索开发新概念,并协调创新成果向作战转化。这项工作包括与联合人工智能中心、工业界和学术界合作,促进太空军相关的人工智能应用与研究。

三是数字人才建设。太空军的创新和发展需要大量掌握数字能力的人才。为此,太空军下大气力组织所属人员参加软件编码培训,并通过此类培训工作推广行业主打商业课件在军种人员中的普及率。太空军计划培养一支能够熟练应用敏捷软件、人工智能和数据科学的[超级编码人员]专家队伍,并在整个太空军战略性地掌握和使用好这支队伍,充分释放他们的才能和潜力,为太空军建设发展提供创造性的创新解决方案,进一步提高太空军[数字化战斗力]。

三、战斗力设计、决策和生成

太空军必须下决心对其结构进行现代化改造,重视数字工程系统在太空军工作流程中的主干作用,加快从分析到集成、从决策到获取的能力开发活动,提高争议领域生存能力,完善太空任务执行能力,加速战斗力生成能力。

一是优化顶层概念设计流程。太空作战司令部下设的太空作战分析中心(SWAC)牵头负责分析、建模、兵棋推演和实验活动,将专业领域知识与独特的分析工具、数据集和情报相结合,开发太空作战任务架构,为国防部提供太空作战概念开发和部队设计方案,取得较好效果。

二是创新手段提出决策建议。太空作战分析中心的成果输出不是静态报告,而是数字模型,通过模拟快速演变的威胁和太空环境,精准提出分析建议。太空军战略和资源办公室(SRO)将太空作战分析中心的建议方案与适当的程序相结合,形成最终方案并提交联合需求监督委员会和副参谋长领导的管理行动小组。

三是优化治理实现高效快速交付。空军负责太空采办与整合的助理部长同时兼任军种采办执行局(SAE)负责人、太空军采办委员会(SAC)主席。由其统一负责协调太空军项目整合委员会(PIC)、太空军采办委员会等机构,促进国家安全航天企业利益相关者之间的合作,并确保规划、调整、执行、交付和优化等太空任务领域各环节的能力生成。

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